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索引号 bxzf11-2017-000548 主题分类 应急管理
发布机构 政府办 公开日期 2017-04-24
文号 彬政办发〔2017〕35号 主题词 印发 彬县 应急预案 和彬 县城 防汛应急 的通知
关于印发彬县防御洪水灾害应急预案和彬县城区防汛应急预案的通知

各镇人民政府,泾河西区管委会,县人民政府各工作部门、挂牌机构、直属事业机构、派出机构:

重新修订的《彬县防御洪水灾害应急预案》、《彬县城区防汛应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

彬县人民政府办公室

2017年4月24日

彬县防御洪水灾害应急预案

目   录

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适应范围

1.4工作原则

2、指挥机构及职责

2.1指挥机构

3、指挥调度权限

3.1泾河干流

3.2南河、西河

3.3水库大坝

3.4暴雨山洪

4、防汛应急准备

4.1思想准备

4.2组织准备

4.3工程准备

4.4预案准备

4.5物料准备

4.6通信准备

4.7检查准备

4.8防汛管理

5、汛情监测预警

5.1河流汛情

5.2水库、淤地坝汛情

5.3山洪汛情

6、防御洪水对策

6.1泾河干流

6.2南河干流

6.3西河干流

6.4水库、淤地坝大坝

7、紧急处置措施

7.1宣布进入防汛紧急期

7.2实行人力和物资的紧急调用

7.3强行清除阻水碍洪设施

7.4实施受灾区交通管制

7.5实施受灾区治安管制

7.6加强新闻舆论宣传管理

8、人员撤离迁安

8.1撤离指挥

8.2撤离组织

8.3撤离方案

8.4撤离治安管理

8.5撤离卫生防疫

8.6撤离救助措施

9、防洪工程抢险

9.1责任体系

9.2巡查险情

9.3险情报告处理

9.4请调部队抢险

9.5水库抢险

9.6抢险指挥

9.7技术支持

9.8保障机制

9.9排洪除涝

10、应急指挥反应

10.1镇级应急指挥

10.2县级应急指挥

11、防汛抗洪工作纪律

12、善后工作事项

12.1有关善后工作事项

12.2防汛物料补充

12.3防汛抗洪总结

12.4水毁修复重建

13、附则

彬县防御洪水灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

为了有效防御洪水灾害,规范防汛抗洪工作程序,切实保障全县人民生命财产安全,最大程度减轻灾害损失,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《陕西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》和《陕西省实施<中华人民共和国防汛条例>细则》、《彬县突发公共事件总体应急预案》等法律法规,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全县范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括:泾河洪水、洪涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本、科学防洪。以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以防灾减灾为中心,科学应对洪涝灾害,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高洪涝灾害防御能力。

1.4.2坚持统一指挥、分级负责。防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级负责,属地管理为主。

1.4.3坚持以防为主、抢、撤相结合。防汛工作以防洪安全为首要目标,实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的原则。

1.4.4坚持依法防灾、群众参与。实行公众参与,军民结合,专群结合,以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,依法保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2指挥机构及职责

2.1指挥机构

县上设立防汛抗洪指挥部,负责领导、组织全县防汛抗洪抢险工作;组织制订全县防洪应急预案,开展抗洪抢险救灾工作,协调好灾后救助工作等。

2.1.1 组织机构

县防汛指挥部第一总指挥由县委书记担任,指挥长由县长担任,副指挥长由县委、县政府主管领导、县人武部部长、县公安局局长担任,指挥由县委办主任、政府办主任、水利局局长、住建局局长担任。成员由县委办、县政府办、城关街道办、泾河西区、县水利局、县住建局、县安监局、县交运局、县民政局、县卫计局、县农牧局、县教育局、县旅游局、县林业局、县公安局、县交警大队、县发改局、县财政局、县国土局、县气象局、县粮食局、县商务办、供销联社、县电视台、县电信局、县电力局、移动公司、联通公司、物资总公司、公路段、景村水文站等部门(单位)负责同志组成。

各镇(办、管委会)成立防汛工作领导小组,镇长任组长,主管副镇长、武装部长任副组长,民政、农牧、水利专干为成员,负责本镇(办、管委会)防汛抗洪工作。

各行政村根据区域大小,成立由3-5人组成的防汛小组,由村主任任组长,全面负责全村的防汛抗洪工作。

各机关厂矿企事业单位成立相应的防汛抗洪领导机构,主要负责人任组长,负责本单位的防汛工作,并及时完成上级下达的防汛抗洪抢险任务。

2.1.2 县防汛抗洪指挥部办事机构

县防汛抗洪指挥部下设两个办公室,防汛抗洪办公室设在县水利局(联系电话34922011),城区内涝防治办公室设在县住建局(联系电话:34922460)。

防汛抗洪办公室职责:负责组织城市防汛抗洪工作;贯彻执行县委、县政府防汛抗洪工作的指示指令;组织拟订有关防汛工作的法规、制度、规划并负责贯彻实施;指导、督促、制订和实施防洪应急预案;收集、分析和报告各类汛情信息;协调成员单位工作,组织汛情会商,负责防汛经费、物资的计划、储备、调配和管理。

内涝防治办公室职责:负责城区内涝防治工作,组织协调城区内涝积水的排涝工作。

2.1.3 县防汛抗洪指挥部成员单位主要职责

县委办、县政府办:负责全县防汛抗洪抢险及重大综合协调工作;负责传达和反馈县政府领导对防汛抗洪突发事件的批示和办理情况;负责向市政府报送防汛抗洪方面的信息及处置情况;负责检查指导预案的修编、宣传、教育、培训和演练等工作。

安监局:负责监督、指导和协调汛期企业的安全生产工作,强化对水电站、矿山及其他重要工程设施的监督检查。                                                                                                  

公安局:负责汛期戒严、安全保卫、车辆调度等工作,维护抢险现场秩序,实施交通管制,严厉打击偷窃、破坏防洪设施的不法行为。

发改局:协调搞好防洪工程建设、水毁工程修复、河道治理、水库除险加固的立项和计划安排。

财政局:负责落实防汛经费、工程建设资金和防汛物料储备经费,保证抢险物料及时储备到位。

水利局:承担防汛办的日常工作;负责收集、分析和报告各类汛情信息,为县防汛抗洪抢险指挥部决策提供依据;组织拟订有关防汛工作的法规、制度;指导、推动、督促、制订和实施防洪应急预案;负责落实县防汛办下达的物资储备任务,并督促检查有关单位物资储备情况;负责制定较大险情抢险方案,并搞好现场抢险技术指导工作。

农牧局:负责掌握农业洪涝受灾情况,协调安排农业救灾和生产恢复工作。

卫计局:负责安置区的医疗救护和卫生防疫保障工作。

教育局:负责组织学校校舍防洪安全检查,制订落实安全措施,保障师生人身安全。

交运局:负责汛期全县公路交通和防汛抢险道路的抢修工作。

民政局:负责洪涝灾害的查实和救灾工作,落实帐篷及棉衣、棉被等救灾物品,确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿。

国土局:负责滑坡地段的监测、预报、治理和抢险工作。

气象局:负责提供中、长期天气预报和短时天气预测,提供雨量监测分析。

粮食局:负责抗洪抢险、救灾安置人员的粮食组织、储备和供应工作。

商务办、物资总公司及供销联社:负责储备抢险所需物资。

电视台:负责做好防汛宣传工作,根据汛情需要,及时发布防汛指令和命令。

交警大队:负责突发事件的交通管制,做好车辆的安全运行,严禁交通事故发生。

电信局、移动公司、联通公司:负责全县通信设施的防汛安全,保证·防汛通信线路畅通,优先传递防汛信息。

电力局:负责汛期全县供电设施安全,保证防汛抢险、排涝、救灾电力供应工作。

公路段:负责国道、省道的畅通及所属桥梁安全。

景村水文站:负责提供洪水实测流量,搞好雨量监测工作。

城关街道办、泾河西区:负责督促各村做好防洪抢险工作,落实好防汛抢险及群众的撤离安置工作;负责做好危险区各村山洪、滑坡、泥石流、易涝等防御工作及辖区煤炭采空区的监测工作。

3 指挥调度权限

3.1泾河干流

3.1.1当泾河杨家坪水文站预报洪峰流量1000-3000 m3/s时,由县防汛指挥部发布命令并组织实施。

3.1.2当泾河杨家坪水文站预报洪峰流量3000 -5000m3/s时,由市防汛指挥部发布命令,县防汛指挥部组织实施。

3.1.3当泾河杨家坪水文站预报洪峰流量5000 -7000m3/s时,由市防汛指挥部发布命令,县防汛指挥部组织实施。

3.1.4当泾河杨家坪水文站预报洪峰流量7000m3/s以上时,由市防汛指挥部发布命令,县防汛指挥部组织实施。

3.2南河、西河

3.2.1当南河发生98-152m3/s洪峰流量、西河发生45-75m3/s洪峰流量时,防汛进入警戒状态,由县防汛指挥部发布命令,城关街道办组织实施。

3.2.2当南河发生152-218 m3/s洪峰流量、西河发生75-139 m3/s洪峰流量时,防汛进入紧急状态,由县防汛指挥部发布命令,城关街道办组织实施,各相关部门全力配合。

3.2.3当南河发生218 m3/s以上洪峰流量、西河发生139 m3/s以上洪峰流量时,防汛进入十分紧急状态,由县防汛指挥部发布命令,城关街道办组织实施,各相关部门全力配合。

3.3水库大坝

按照编制的《水库度汛计划》有关要求,当水库上游出现洪水,洪水流量在设计流量以下时,由水库管理单位和水库所在镇政府及泾河西区管委会负责防汛抢险。

当洪水流量在设计流量以上时,由县防汛指挥部发布命令,水库管理单位和水库所在镇政府及泾河西区管委会进行防汛抢险。

当预报大坝遭遇设计标准以上洪水时,可能发生大坝超标准泄洪、洪水漫坝的危急险情;或由于大坝坝基、坝身渗漏破坏等原因造成溃坝或决口等重大险情。由县防汛指挥部发布命令,水库管理单位及所属镇和泾河西区管委会组织抢险及撤离工作。

当淤地坝上游出现洪水,洪水流量在设计流量以下时,由淤坝所在镇政府负责大坝安全及防汛抢险工作。当洪水流量在设计流量以上时,由县防汛指挥部负责调度抢险,淤地坝所在镇政府实施抢险。

3.4暴雨山洪

当预报发生高强度暴雨时,产生短时间、高流速、强动能的灾害性洪水,由县防汛指挥部负责指挥,各镇(办、管委会)指挥部成员单位按照各自职责和《彬县山洪灾害防御预案》有关要求进行防洪抢险。

4 防汛应急准备

洪水灾害突发性强、涉及面广、危害性大,具有一定的规律性,防汛工作就是根据掌握的洪水特征,按照可能出现的险情,有针对性地做好预防准备工作,最大限度地减少洪水灾害损失,确保人民群众生命和财产安全。

4.1思想准备

各镇(办、管委会)及县防洪抢险指挥部成员单位要结合自身实际,利用各种形式,加强防汛抗洪宣传工作,让广大干部群众了解防汛形势,增强全民防汛抗洪意识和自我防护能力,做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。

4.2组织准备

根据防汛形势,及时召开防汛工作会议,安排部署全县防汛工作。建立健全各级防汛组织机构,层层落实防汛责任人,组建各类抢险队伍,做好预警监测和通讯网络保障。

4.3工程准备

加强防洪基础设施建设,及时完成水毁修复工程建设任务,发挥工程抗洪能力。对跨汛期施工工程,要制定切实可行的安全度汛方案,并付诸实施。

4.4预案准备

修订完善河流、水库和城区防汛预案、山洪防御预案及医疗救护、抢险队伍组建、撤离安置、通讯保障等方案,制定重要险工险段工程防守抢险方案。

4.5物料准备

按照“统一管理、分级分部门储备”原则,落实防汛抢险物料,确保防汛抢险急用。

4.6通信准备

借助电话、电台、手机及防汛通信专网等通讯手段,保障雨情、水情快速准确测报和传递。

4.7检查准备

汛前,各镇(办、管委会)、各部门单位要建立检查工作制度,全面开展防汛准备检查,提前发现安全隐患,及时消除。

4.8防汛管理

切实加强河道等重点设施安全管理,严格河道采砂秩序,严禁违法设障行为,严厉打击各类破坏河道、水库、淤地坝、城乡排水和防汛通讯设施等影响防洪安全的违法行为。对在河道、水库内建设的非防洪建设项目,应当编制洪水影响评价,并经水行政主管部门审批。

5汛情监测预警

5.1河流汛情

5.1.1气象部门加强对主要河流流域区域性暴雨天气的预警预报,提前将暴雨、洪水预报信息传递到县防汛指挥部、各镇(办)、泾河西区管委会及有关单位。

5.1.2经县防汛指挥部同意后,县电视台面向社会公布水情预报。

5.1.3当主要河流出现警戒流量以上洪水时,各镇(办)、泾河西区管委会、各有关部门(单位)应随时向县防汛指挥部报告水情变化,若有重大险情,必须于20分钟内报告县防汛指挥部。

5.1.4河流沿岸各镇(办)、泾河西区管委会要严密监测雨情和水情变化,及时向县防汛指挥部报告,由县防汛指挥部通知下游沿岸相关部门做好防、抢、撤准备工作。

5.2水库、淤地坝汛情

5.2.1进入汛期后,各水库及淤地坝所在镇(办、管委会)要做好雨情、入库流量和大坝安全监测工作,并落实相关责任人、看护人、监测人、通讯设备,保障抢险道路畅通。

5.2.2当预报水库、淤地坝流域内有暴雨时,水库管理单位及淤地坝和所在镇(办、管委会)要加强对库区雨情和入库水情的监测,按照监测要求,每2小时向水库主管部门和县防汛指挥部报告1次实时监测信息。

5.2.3当水库、淤地坝出现坡面滑塌、坝体裂缝、渗水、管涌、漏洞等险情迹象时,水库管理单位或淤地坝所在镇(办、管委会)要于30分钟内将信息报告水库主管部门和县防汛指挥部。

5.2.4当入库洪水位达到汛限水位以上时,水库管理单位、淤地坝所在镇(办、管委会)要对大坝、溢洪道、泄洪洞、输水洞等关键部位进行严密监测,及时向水库主管部门和县防汛指挥部报告洪水调度情况。

5.2.5当入库洪水位达到设计标准以上,因泄洪问题造成库区水位迅速上涨,可能发生漫坝等重大险情时,水库、淤地坝所在镇(办、管委会)或水库管理单位要立即向县防汛指挥部报告。

5.2.6水库、淤地坝出现重大险情征兆时,要迅速启动水库下流联防应急机制,开通溃坝淹没危险区域的汛情报警系统,确保人员安全撤离。

5.3山洪汛情

5.3.1气象部门要加强对山洪易发区小流域气候环境和局地强降水天气的预报,提前把暴雨预报信息传送到县防汛指挥部和有关镇(办、管委会)及单位。

5.3.2山洪易发区的镇(办)、泾河西区管委会及国土、水利、煤炭等有关单位,应充分利用山洪灾害非工程措施的局地暴雨汛情监测预警设施,落实专人负责各类设备和设施,及时掌握降雨情况。

5.3.3在点降雨量30分钟超过10毫米时,由所在镇人民政府(街道办)、泾河西区管委会迅速向居住在危险区的群众发出预警警报,1小时内降雨量超过30毫米时,立即发出撤离警报。

5.3.4出现警戒及其以上雨情信息时,要及时将雨情通报山洪灾害可能危及到的毗邻镇。

5.3.5城关街道办、泾河西区汛期时要安排专人对山洪灾害易发区实行24小时监测,按照工作职责及时发布预警信息,果断采取应急措施。各镇下辖村组,汛期也要安排专人对山洪灾害易发区实行24小时监测。各村委会必须明确1—2名村组干部专职负责预警信号发布,及时将雨情信息和上级预警命令在最短时间内传送到危险区每户每人。

6防御洪水对策

6.1泾河干流

泾河彬县段从北极镇雅店村进入彬县境内,由龙高镇土陵村出彬县,流经北极、义门、泾河西区、城关街道办、新民、太峪、龙高等5个镇、1个街道办、1个管委会,流长104公里,总流域面积40281平方公里。泾河彬县段建有堤防15.42公里,城区泾河防洪标准按30年一遇洪水设防,泾河洪峰流量9730m3/s。

泾河干流防御洪水对策分为四级:

6.1.1当泾河杨家坪水文站洪峰流量1000-3000 m3/s时,防汛进入警戒状态。

防御洪水对策是:县防汛指挥部负责发布警戒防洪命令。(1)泾河西区管委会、城关街道办、沿泾河5个镇严格按照清滩责任人分段包干要求,组织人员对河道进行检查,撤离河道内的人员、设备和重要物资。(2)县级领导下到所包镇,现场指挥清滩。(3)防汛抢险团集结待命,出现险情立即出动抢险。(4)提前准备好防汛物料和救生设备,保证抢险工作顺利进行。(5)全河段巡查,按照镇、办、管委会管辖范围,落实专人值班,防止人员进入河道,并在重点下河口树立警示牌,实行严密防范。

6.1.2当泾河杨家坪水文站洪峰流量3000-5000 m3/s时,防汛进入防、抢、撤状态,启动泾河2号防洪预案。

防御洪水对策是:由市防汛办组织会商雨情、水情,并拿出意见,经市防汛指挥部指挥签发后,启动泾河2号防洪预案,县防汛指挥部负责执行。(1)泾河西区管委会、城关街道办、沿泾河5个镇严格按照清滩责任人分段包干要求,组织人员对河道进行检查,撤离河道内的人员、设备和重要物资。(2)县级领导下到所包镇、办、管委会,现场指挥清滩。(3)防汛抢险连集结待命,出现险情立即出动抢险。(4)提前准备防汛物料和救生设备,保证抢险工作顺利进行。(5)全河段进行巡查,按照镇、办、管委会管辖范围,落实专人值班,防止人员进入河道,并在重点下河口树立警示牌,实行严密防范。

6.1.3当泾河杨家坪水文站洪峰流量5000-7000 m3/s时,防汛进入抢、撤阶段,启动泾河3号防洪预案。

防御洪水对策是:由市防汛办组织会商雨情、水情并拿出意见后,经市防汛指挥部指挥签发后,启动泾河3号防洪预案,县防汛指挥负责实施。(1)县防汛指挥部立即启动防汛抢险预案,严格按照预案要求进行防洪抢险。县防汛办接到水情预报后,立即向县防汛副总指挥、总指挥汇报,并根据指示召开紧急会议,部署抗洪抢险工作。(2)迅速组织抢险队及其他人员督促、帮助淹没区人员及相关生产设备撤离,对重点水利设施进行加固处理。

6.1.4当泾河杨家坪水文站洪峰流量7000 m3/s以上时,进入防汛全面撤离阶段,启动泾河4号防洪预案。

防御洪水对策是:由市防汛办会商雨情、水情、并拿出意见后,经市防汛指挥部指挥签发后,启动泾河4号防洪预案。县防汛指挥部坚决执行。(1)县防汛指挥部立即启动防汛抢险预案,严格按照预案要求进行防汛抢险。立即撤离河滩地带人员及沿河淹没区、河岸危险区人员到安全地点,并妥善安置。(2)对邠州千狮桥、景村大桥、高渠泾河大桥、豳风泾河大桥和312国道部分路段实行交通管制,严禁车辆通行。

6.2南河干流

南河是泾河的一级支流,也是我县十二条河流之一。发源于彬县底店镇散桥村流域面积49.53平方公里,河长19.5公里,其中堤长1.9公里,堤宽15米,堤高4米, 平均比降17.4‰。南河干流防御洪水对策分为三级:

6.2.1当南河洪峰流量为98-152m3/s时,河流防汛进入警戒状态,启动南河1号防洪预案。

防御洪水对策是:(1)城关街道办组织力量开展河道清滩工作,提前撤离河道内的生产和滞留人员。(2)巡堤查险人员到达预定部位进行观测、检查。(3)及时调整抢险队伍和物料,及时投入抢险。

6.2.2当南河洪峰流量为152-218m3/s时,河流防汛进入防、抢阶段,启动南河2号防洪预案。

防御洪水对策是:(1)由县防汛指挥部组织召开会商会议,研究部署河道防汛抢险工作,县、办两级防汛责任人前往河道上下游现场组织指挥。(2)巡堤查险人员严密观测检查。(3)通知洪水危险区人员提前做好撤离避洪准备。(4)民兵和群众性抢险队伍待命,抢险物料集结到位,做好随时抢险准备。

6.2.3当南河洪峰流量为218m3/s以上时,河流防汛进入抢、撤阶段,启动南河3号防洪预案。

防御洪水对策是:(1)县防汛指挥部领导现场指挥,召开防汛紧急会商会议,紧急安排抢险和撤离工作。(2)巡提查险人员严密观测检查。(3)加强雨情、水情预警通报。(4)武警、民兵预备役全力以赴实施抗洪抢险,确保受灾人员的生命财产安全。(5)根据洪水险情变化,对可能发生下游淹没区实行交通和治安管制,组织危险区得老弱病残幼人员提前撤离。

6.3西河干流

西河发源本县境内,全长10公里,流域面积21.62平方公里,河床平均比降11.3‰,堤长1100米。

西河干流防御洪水对策分为三级:

6.3.1当西河发生45-75 m3/s洪峰流量时,防汛进入警戒状态,启动西河1号防洪预案。

防御洪水对策是:由县防汛抗洪指挥部发布命令,城关街道办防汛领导小组组织实施。(1)城关街道办派人加强监测雨情、水情,严禁群众入水下。(2)城关街道办领导全部到岗到位,分段包干,确保安全。(3)各分段包干人员全部到位,负责各自包段区域内的安全。

6.3.2当西河发生75-139 m3/s洪峰流量时,防汛进入防、抢阶段,启动西河2号防洪预案。

防御洪水对策是:由县防汛抗洪指挥部发布命令,城关街道办防汛领导小组组织实施,各相关部门单位全力配合。(1)抢险连队集结待命,做好帮助农民撤离准备。(2)城关街道办派人现场监测雨情、水情,危险区段派专人驻守,防止行人、车辆进入。(3)撤离低洼区人员和设备。(4)彬底路城区段、西桥、南河桥严禁车辆和人员通行。

6.3.3当西河发生139 m3/s以上洪峰流量时,防汛进入抢、撤阶段,启动西河3号防洪预案。

防御洪水对策是:由县防汛抗洪挥部发布命令,城关街道办防汛领导小组组织实施,各相关部门单位全力配合。(1)抢险连队帮助群众撤离住宅区。(2)公安局负责警戒,维护秩序,保证安全。(3)城关街道办、县民政局及相关单位负责安置灾民。

6.4水库、淤地坝大坝

目前,全县建有5座水库,分别为太峪、李家川、新庄、弥家河、红岩河。全县共有6个淤地坝,分别为:西坡湾里村关坪沟骨干坝、车家庄马家斜村马家斜中型坝、新民王家村后川沟小型坝、车家庄车道坡村车道坡小型坝、车家庄李家河村白方沟小型坝、香庙成家川村太宁沟小型坝。

防御洪水对策分为三种情况:

6.4.1当预报发生接近或达到当年水库、淤地坝汛限水位时,水库、淤地坝防汛进入警戒状态,启动1号水库、淤地坝度汛预案。

防御洪水对策是:(1)水库、淤地坝所在地包抓责任人、主管部门和管理单位负责人前往现场组织指挥。(2)水库、淤地坝管理人员和巡堤查险人员到达预定部位进行观测、检查。(3)按度汛预案调度泄洪,安排好泄洪时下游河道人员撤离防灾措施。(4)根据水库、淤地坝水位上涨和险情变化情况,及时调整抢险队伍和物料投入抢险。

6.4.2当预报发生接近或达到当年水库、淤地坝设计标准的入库洪水时,水库、淤地坝防汛进入防、抢阶段,启动2号水库、淤地坝度汛预案。

防御洪水对策是:(1)由县防汛指挥部组织召开会商会议,研究部署水库、淤地坝防汛抢险工作,县、镇两级防汛责任人前往水库、淤地坝现场组织指挥。(2)水库、淤地坝管理人员和巡堤查险人员到达预定部位进行观测、检查。(3)开启所有泄水设施,最大流量泄洪,并向水库、淤地坝下游发生泄洪预警通报。(4)通知洪水危险区的人员提前做好撤离避洪准备。(5)民兵和群众性抢险队伍待命,抢险物料集结到位,做好随时抢险准备。

6.4.3当预报发生接近或达到校核标准入库洪水时,水库、淤地坝防汛进入抢、撤阶段,启动3号水库、淤地坝度汛预案。

防御洪水对策是:(1)县防汛指挥部领导现场指挥,召开防汛紧急会商会议,紧急安排水库、淤地坝抢险和撤离工作。(2)水库、淤地坝管理人员和巡堤查险人员到达预定部位进行观测、检查。(3)开启所有泄水设施,最大流量泄洪,并向水库、淤地坝下游发出泄洪预警通报。(4)武警、民兵预备役全力实施抗洪抢险,确保大坝安全。(5)根据水库和淤地坝水情、险情变化状况,对可能发生溃坝洪水造成的下游淹没区实行交通和治安管制,组织危险区的老弱病残幼人员提前撤离。

7 紧急处置措施

根据洪水灾害情况和抗洪工作形势,在出现超标准以上洪水或出现重大堤防、水库、淤地坝工程险情时,或在防汛抗洪关键时期,可适时采取紧急处置措施。

7.1宣布进入防汛紧急期

河流、水库、淤地坝防汛处于紧急状态,或发生较严重山洪灾害时,县防汛指挥部宣布进入防汛紧急状态,行使紧急处置权力。

7.2实行人力和物资的紧急调用

防汛紧急期,县、镇(办、管委会)防汛指挥部可根据防汛抗洪工作需要,有权在其管辖范围内紧急调用物资、设备、交通运输工具及抢险用地等,被调用的单位必须无条件服从。

7.3强行清除阻水碍洪设施

对明显影响河道行洪畅通的公路、桥梁等阻水碍洪设施,县防汛指挥部可命令有关部门和单位予以强行拆除或清理。对跨行政区域接界处的阻水碍洪设施,由上一级防汛指挥部协调并组织拆除。

7.4实施受灾区交通管制

为保障抗洪抢险的顺利开展,县交警大队负责对受灾区域实施交通管制,杜绝无关人员、车辆进入灾区,维护防汛抢险交通秩序。

7.5实施受灾区治安管制

公安部门负责对受灾区实施治安管制,严厉打击乘机偷盗、抢劫和故意制造事端、散布谣言、制造社会动乱的犯罪分子。加强对易燃易爆、危险化学品和燃气设施的管理处置,保障灾区社会稳定。

7.6加强新闻舆论宣传管理

抗洪抢险期间,各新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向,对外发布汛情、灾情等信息时,必须经县防汛指挥部同意。县防汛指挥部要确定专人,负责统一向新闻媒体发布水情、灾情和抗洪抢险工作信息。

8人员撤离安置

做好洪水淹没威胁区人员撤离安置,是防汛抗洪工作的重要环节,各镇(办、管委会)要制定专项预案,并负责组织实施。

8.1撤离指挥

受灾区的镇(办、管委会)具体负责所辖洪水危险区人员撤离迁安工作,落实各级防洪指挥命令要求,在限定时间内将预报洪水淹没线以内或工程出现险情可能扩大淹没范围内的人员安全有序转移至预定安全地带。

8.2撤离组织

建立县、镇(办、管委会)及有关部门包联负责制,以村组为基本行动单元。每个行动单元撤离组织必须落实一名熟悉情况、有组织能力的包联负责人担任现场执行指挥。

8.3撤离方案

撤离安置执行指挥人要全面及时掌握水情和工情信息,包联负责人提前进入村组,将撤离所需交通工具和携带物品准备到位,安排好撤离人员编组和迁安对口位置,并组织老、幼、病、残等行动不便人员提前转移安置。

8.4撤离治安管理

公安部门负责做好撤离区和安置区的治安管理,派出警力或组织民兵对村组治安巡逻,免除撤离人员后顾之忧。

8.5撤离卫生防疫

卫生部门组织医疗分队在撤离区和安置区进行卫生防疫,对撤离人员进行医疗救护。撤离区洪水退落后,及时喷洒消毒药物,防止传染性疾病的滋生和蔓延。

8.6撤离救助措施

民政部门启动灾区救助措施,做好被撤离人员的衣、食、住等基本生活,吸纳社会各界募捐援助,稳定撤离迁安人员情绪。

9防洪工程抢险

组织做好防洪工程抢险对减轻灾害损失起着非常重要的作用,必须以积极主动和高度负责的态度,全力以赴做好防洪工程抢险工作。

9.1责任体系

各有关镇(办、管委会)和指挥部成员单位必须切实抓好堤防、水库、淤地坝巡查工作,保证巡堤、巡库、查险工作全面落实。

9.2巡查险情

各堤防、水库、淤地坝巡查人员要认真巡查险情、建立查险、报险、抢护管理体系,做到险情早发现、早报告、早抢护。

9.3险情报告处理

堤防、水库、淤地坝工程发生险情时,堤防、水库、淤地坝巡查人员要立即开展应急抢险,同时在第一时间向县防汛指挥部报告。县防汛指挥部接到险情报告后,要立即调集防汛抢险队伍、抢险物料和抢险机具投入抢险,县防汛指挥部负责人第一时间前往现场组织指挥抢险。

9.4请调部队抢险

堤防、水库、淤地坝工程可能出现漫溢、决口等重大险情时,要立即按照程序请调民兵和武警官兵参加抢险,若有实际需要,及时向上级请调驻地军队。要做好参战部队的联系接应、技术交底和后勤保障等工作。

9.5水库抢险

水库、淤地坝可能发生溃坝等特大险情时,应在可能条件下,提前利用已有渠岸、河堤、公路等有利地形,修筑临时防线,尽最大程度减小淹没范围,减少人员伤亡和财产损失。

9.6抢险指挥

组织实施重要堤防、水库、淤地坝抢险时,由县防汛指挥部统一指挥,指挥部各成员单位通力协作。城管局负责泾河堤防的抢险工作,水库所在镇(办、管委会)负责辖区水库抢险工作,淤地坝所在镇负责本辖区淤地坝抢险工作,消防大队、武警官兵、民兵预备役全力配合,保证抢险工作顺利实施。

9.7技术支持

根据抢险工作实际情况,县防汛指挥部可以派出技术专家组,对重要堤防、水库工程的抢险工作予以协助指导,必要时,请求市防汛指挥部派出技术专家组。

9.8保障机制

启动抗洪抢险应急保障机制,抢险物料实行统一调用,抢险人员统一调配,动员社会各方力量支援防洪抢险。

9.9排洪除涝

各镇(办、管委会)及各有关单位要组织抢险人员做好淹没区排洪除涝工作,打破行政区域界线,充分利用有利地形自流排洪退水。同时,动用一切机动抽排设备,全力排除淹没区积水,迅速恢复灾区生产生活。

10应急指挥反应

进入汛期后,县防汛指挥部各成员单位及各镇(办、管委会)、各单位实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,根据洪水分级指挥调度,启动应急指挥程序。

10.1镇办级应急指挥

10.1.1根据汛情和防汛形势,各镇(办、管委会)政府负责统一建立若干工作小组,指挥辖区抗洪抢险工作。

10.1.2县防汛指挥部根据各镇(办、管委会)防汛抗洪工作实际情况,必要时派出工作组前往指导。

10.1.3县防汛指挥部及时召开会商会议,通报各镇(办、管委会)防汛抗洪工作情况,作出相应工作安排,向市防汛指挥部报告有关情况。

10.2县级应急指挥

10.2.1县防汛指挥部各成员单位进入各自防汛工作区域,进行现场指挥,县级各部门、县级负责人进入防汛包联镇,组织督促防洪指挥命令的贯彻执行。

10.2.2县防汛指挥部召开成员会议,分析防汛抗洪形势,安排部署防汛抗洪工作,根据汛情发布防洪指挥命令。

10.2.3县防汛指挥部带领有关成员单位负责人,分赴一线检查督促防洪命令执行情况。

10.2.4紧急状态时,由县防汛指挥部确定一名副指挥,负责县防汛指挥部办公室日常工作;负责向市防指和县委、县政府报告抗洪工作动态。

10.2.5根据汛情和防汛形势需要,建立在县防汛指挥部统一指挥下的若干专项工作指挥部,深入一线负责和监督防汛指挥命令的执行,现场组织防洪抢险工作。

10.2.6根据防汛形势和抢险工作需要,组织县防汛抢险技术专家组人员分赴一线,搞好抢险技术服务。同时,邀请市上有经验的防汛抢险专家,对重要抢险技术方案进行会商决策。

11防汛抗洪工作纪律

11.1各镇(办、管委会)及各有关部门单位须根据各自承担的防汛任务,制定相应的工作方案,进一步明确任务,明确责任,落实人员。

11.2各级干部群众须服从县防汛指挥部的统一指挥。在发布抗洪抢险命令后,要积极主动参与抗洪抢险;发出撤离命令后,应听从指挥,有序撤离;对于不听指挥擅自行动者,将给予严肃处理。

11.3各镇(办、管委会)及各有关单位对负责管辖的防汛重点危险地段,要坚持24小时值班制和领导带班制,随时掌握情况,及时准确反馈信息。

11.4各级各部门须站在讲政治的高度,重视抗洪抢险工作,坚守工作岗位,认真履行职责。对不重视防汛工作,“防、抢、撤”措施落实不到位,存在脱岗溜岗、值班不负责任、信息传递不畅的单位负责人和当事人给予严肃处理。

11.5各级抢险队、疏散撤离队要层层落实责任,把抢险撤离的任务细化分解,逐级落实到镇(办、管委会)、单位、村、组、小区、住户及个人。对措施落实不到位、群众不知晓、责任不落实、致使撤离不及时造成不良后果的,将严肃追究有关当事人的责任。

11.6主汛期内,县防汛指挥部各成员单位负责人、各专业指挥部负责人、抢险队负责人,保证24小时电话开机,外出时,必须履行请假手续。

11.7主汛期内,公安、森林防火等部门专用通讯设施也应为防汛工作提供服务。灾情紧急情况下,县防汛指挥部有权向各有关单位调用所需物资、设备和交通工具。对不服从调遣或行动迟缓的,按防汛有关纪律予以从严处理。

12 善后工作事项

防汛抗洪工作结束后,各镇(办、管委会)人民政府和县防汛指挥部成员单位要认真做好善后工作,及时处理防汛抗洪期间的遗留问题,抓紧做好防汛总结和灾后重建。

12.1有关善后工作事项

防汛抗洪期间,紧急调用的物资、设备、交通工具等应及时归还,造成损坏或不能以实物归还的,要按照防洪法及有关规定给以适当补偿。对抗洪抢险占用的土地、砍伐的林木等按有关规定补办手续,并组织对挖损土地复垦和林木补种。

12.2防汛物料补充

按照防汛物料储备管理办法,及时按照以物还物方式向调拨单位归还被调拨的物资,充盈防汛物资库存。

12.3防汛抗洪总结

防汛抗洪工作结束后,各镇(办、管委会)及县防汛指挥部各成员单位应做好防汛抗洪工作总结,全面客观地分析评价防汛抗洪工作成效和经验教训,并将工作总结限20天内上报县防汛抗洪指挥部办公室。

12.4水毁修复重建

12.4.1及早组织力量开展水毁修复重建方案编制工作,积极做好修复方案的论证审查和建设资金的争取报批工作。

12.4.2县财政、发改、水利等部门要抓紧水毁恢复重建项目的争取和资金筹措,全力支持灾区水毁修复重建工作及时全面启动。

12.4.3受灾区的镇(办、管委会)要不等不靠,积极发动和组织辖区群众开展生产自救和水毁修复重建等工作,尽快恢复和增强防汛抗洪能力,确保社会稳定。

13附则

13.1预案解释部门

本预案由县防汛抗洪指挥部办公室负责解释;

13.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

彬县城区防汛应急预案

目  录

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2、城区概况

2.1自然地理

2.2县城洪涝防御体系

2.3洪涝风险分析

2.4重点防护对象

3、组织体系及职责任务

3.1县防汛指挥部组成及职责

3.2县防汛办职责

3.3县内涝办职责

3.4县防汛指挥部成员单位主要职责

4、预防与预警

4.1预防预警信息

4.2预警级别

4.3预警启动条件

4.4预防预警行动

5、应急响应

5.1应急响应的总体要求

5.2主要应急响应措施

5.3山洪灾害应急响应措施

5.4应急响应的组织工作

5.5应急响应结束

6、应急保障

6.1通信与信息保障

6.2抢险与救援保障

6.3供电与运输保障

6.4治安与医疗保障

6.5物资与资金保障

6.6社会动员保障

6.7宣传、培训和演练

7、后期处置

7.1灾后救助

7.2抢险物资补充

7.3水毁工程修复

7.4灾后重建

7.5调查与总结

8、附 则

8.1奖励与责任追究

8.2预案解释部门

8.3预案

彬县城区防汛应急预案

1总则

1.1编制目的

为切实做好彬县城区防汛工作,有效防范和处置随时可能出现的暴雨洪水和泥石流等突发事件,保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障城区经济社会安全稳定,特制订本预案。

1.2编制依据

《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等有关法律法规;国家制订的有关方针政策;省防总印发的《城市防洪应急预案编制大纲》;《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《彬县城市防洪规划》、《彬县自然灾害救助应急预案》、《泾河彬县城区段河道现状行洪能力评价报告》等。

1.3适用范围
  本预案适用于泾河及其支流南河、西河发生不同频率洪水,城区范围内发生暴雨山洪和泥石流等灾害事件的防御处置。

1.4工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制。坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2城市概况

2.1自然地理

2.1.1地理位置

彬县位于咸阳市北部,东经107°49′~108°22′,北纬34°51′~35°17′之间,东连旬邑,西接长武、甘肃灵台,北甘肃正宁,南邻永寿、麟游,东西长50.6公里,南北宽49.5公里,总土地面积1184平方公里。县城地处县境中部,是全县政治、经济、文化和商贸流通中心。城区总面积为30平方公里,总人口9.6万人,内有党政企事业单位、工矿企业、医院、中小学校及幼儿园、工业园区、居农民住宅区及城区供电、供水、通讯、交通等基础设施。

2.1.2地形地貌

彬县是渭北黄土高原塬梁沟壑区的一部分,海拔高程715-1501米。泾河自西北向东南斜贯中部,侵蚀割切了整个第四系黄土地层、白垩系砂砾石岩、侏罗系砂页岩,将全县分为南北二塬一道川,其支流呈树枝状发育,冲沟纵横交错,整个塬面被割得支离破碎。泾河流经该段河谷宽500-2600米,比降平缓,仅1.4‰,形成河漫滩及一、二级阶地。

2.1.3气象、水文

彬县县城地处泾河干流中游的黄土高原沟壑区,属大陆性暖温带半干旱气候区。冬季干寒少雨雪,盛行西北风,夏季盛行东南风,降水较多。全年平均气温:全县9.7℃,川道为11.0℃,极端最高气温40℃,极端最低气温-22.5℃,川道平均无霜期为176天,多年平均降水量561.1毫米,降水年际变化大,时空分布不均,七、八、九三个月降水量占全年的52%,全年水面蒸发量为972.5毫米,陆面蒸发量520毫米。冻土深度0.5-0.7米,县内主导风为西北风,最大风速17米/秒。

2.1.4城市水系

流经彬县县城的主要河流为泾河及其支流南河、西河。

泾河是渭河北岸一大支流,发源于宁夏回族自治区泾源县老龙漂,流经甘肃平凉、泾川县至长武县汤渠进入我县,彬县境内流长104公里,境内以上流域面积40281平方公里。泾河彬县城区段位于泾河中游高原沟壑区,西起水帘洞,东至鸣玉池,河段长8.7公里,河谷呈凹型,河谷宽达2600米.在设防区段,共有5处天然石咀控制着河道走向,左岸有红石咀,右岸有大佛寺石咀、侯家砭、火石咀、黑石崖,河道成藕节状。在火石咀附近主流归槽,河宽在1公里左右,水流放宽分叉,形成河心滩,该段河道比降相对较为平缓,平均比降1.5‰左右。

南河是泾河的一级支流,穿县城而过,发源于彬县境地内的底店镇,全长19.5公里,流域面积49.53平方公里,河床平均比降17.4‰。常流量0.112m3/s,历史洪水调查386m3/s。

西河也是泾河一条支流,穿县城而过,发源于彬县境内水口镇 ,全长10公里,流域面积21.62平方公里,河床平均比降11.3‰,常流量较小。

2.2县城洪涝防御体系

2.2.1河道堤防

县城防洪体系主要是泾河南岸一、二期堤防工程,南河、西河堤防及南河、西河零星护坡护岸工程,南山防洪工程;泾河北岸以银武高速公路路基为北岸堤防工程。

县城泾河南岸一期堤防工程长7.5 km,二期堤防工程长3.5km,西河长1.58 km,南河长2.26 km。南山防洪工程东至鸣玉池,西至刘家湾村,全长4.98公里。

2.2.2排涝排洪设施

县城城区一期排涝设施主要为城区排洪涵洞,排洪涵洞主要分布在距千狮桥1+290、3+120、6+050处,县城二期堤防及泾河北岸排涝设施主要为预留的生产通道。

2.2.3存在问题                                                         

(1)泾河左岸防洪工程设施薄弱

泾河左岸以银武高速公路路基为堤防,鸭河湾、禄长、高渠、官牌、芋家沟、瑶池头、朱家湾、虎家湾、林家堡、水北等村的进滩生产通道及福银高速公路的高架桥段为防洪薄弱环节。

(2)南河存在安全隐患

县城南河小东桥段排涝不能满足20年(160m3/s)一遇洪水需求,将直接威胁到隘巷、东街32户住户生命安全。

(3)泾河河道违章建筑严重存在

泾河大佛寺段至早饭头大桥段,在泾河左右岸行洪区内修建26处违章建筑,造成排洪严重不畅,从业人员生命受到严重威胁。

(4)山洪威胁

县城完全处在山脉包围之中,遇有山洪可能危及城区厂矿企业和群众的生命财产安全。

(5)排涝设施不足

县城居民区排涝设施不够,能力薄弱,有的排水涵洞、排水井口淤积堵塞,带病运行。

2.3洪涝风险分析

2.3.1暴雨洪水特点

彬县属暖温带半湿润大陆性季风气候,降雨量多集中在6月下旬到9月上旬之间,其中7、8月发生频次占89.5%,9月占8.8%。我县地处暴雨中心边缘,暴雨历史短,强度大,笼罩面积小,汇流快 ,容易形成洪水。泾河洪水由暴雨形成,大洪水为全流域降雨产生,中小洪水为局部暴雨形成。城区南河、西河的洪水均由暴雨形成,局部暴雨是南河、西河发生洪水的主要来源。据彬县气象站观测统计,1991年至2010年,全县共有9年发生暴雨,均不同程度造成农田被毁,房舍倒塌,部分低洼地带被淹,河流洪水暴涨。

洪水主要由暴雨形成,彬县县城地处泾河上游马连河、蒲河、黑河、达奚河等四大支流的汇合口以下,总流域面积38970平方公里,占全流域面积的85.5%,是洪水的主要源地。又由于泾河较大支流分布于亭口以上,且集中于同一区段汇入干流。各支流洪水经常遭遇,造成泾河干流洪水场次频繁,洪峰流量集中,量级大,且暴涨暴落,因而洪水灾害较多。据统计,大于均值二倍的洪水占15.8%,比渭河高出三倍。

2.3.2洪涝风险分析

彬县县城灾害洪水主要来源于泾河。南河、西河洪水一般情况下不会对县城造成大的灾害。泾河城区段行洪区是指泾河南岸堤防至泾河北岸福银高速公路路基。

当泾河洪峰流量达到1000 m3/s且呈上涨趋势时,彬县县城进入防汛警戒状态,泾河行洪区内全河道清滩,行洪区内所有违章建筑相关人员全部撤离,密切监测泾河水位变化,巡堤查险。                                           

当泾河洪峰流量达到3000m3/s且呈上涨趋势时,彬县县城进入防抢状态,泾河南北两岸低洼地带、箱涵和进滩通道可能发生洪水回灌现象。泾河北岸千狮桥西侧、官牌段、鸭河湾村上游三处银武高速桥段属险工险段,应加强巡逻,根据水位上涨及时进行堤防加高加固。泾河南岸大佛寺嘴新老312国道连接处属险工险段,应加强巡逻,及时加高加固,防止河水倒灌,威胁大佛寺安全。

当泾河洪峰流量达到10年一遇洪水标准5780 m3/s且呈上涨趋势时,彬县县城进入防汛紧急状态。泾河南岸防洪大堤多处可能洪水漫顶,县城创新路以北可能全部被淹,部分堤防可能决堤;泾河北岸循环经济工业园区及早饭头、官牌、芋家沟、瑶池头、虎家湾、林家堡、水北、高渠、鸭河湾、雅店等村庄及厂矿企业可能被淹。

当泾河洪峰流量达到20年一遇洪水标准8220m3/s且呈上涨趋势时,彬县县城进入防汛非常状态。河道水利工程全部被淹,冲毁严重,险工险段失守。泾河北岸循环经济工业园区和官牌、芋家沟、瑶池头、朱家湾、虎家湾、林家堡、水北、高渠、鸭河湾、雅店等村庄大部分被淹。泾河南岸县城东西大街、姜嫄街以北大部分被淹。

2.4重点防护对象

1、泾河、南河、西河两岸居民区。

2、供水、供电、供气、供热等生命线工程设施。

3、城区交通干道、城区段河堤,南河小东桥,煤矿采空沉陷区、西平铁路、312国道、福银高速公路。

4、党政机关要地和部队驻地、县城经济商贸区、电视台等重点部门和重点单位

5、中小学校、幼儿园、医院、养老院等公共场所和人口集中区。

6、泾河行洪区内修建的26家违章建筑。

3组织体系及职责任务

3.1县防汛指挥部组成及职责

3.1.1县防汛指挥部组成

县防汛指挥部第一总指挥由县委书记担任,总指挥由县长担任,副总指挥由县委常委、政法委书记,县委常委、人武部部长,县政府分管县长、公安局局长担任;指挥由县委办主任、政府办主任、县水利局局长、县住建局局长、城关街道办主任、泾河西区管委会主任担任。成员由县委办、政府办、安监局、公安局、发改局、财政局、农牧局、卫计局、教育局、交运局、民政局、国土局、气象局、粮食局、商务办、供销联社、电视台、交警大队、电信局、电力局、物资公司、公路段、景村水文站等部门(单位)负责同志组成。

县防汛抗旱指挥部下设防汛抗旱办公室和城区内涝办公室,防汛指挥部办公室设在县水利局,县水利局局长兼任办公室主任,联系电话:34922011;城区内涝办公室设在县住建局,县住建局局长兼任办公室主任,联系电话:34922460。

3.1.2县防汛指挥部职责
  (1)对彬县城区防汛工作负总责,统一指挥调度城区防汛抢险救灾工作,建立健全防汛机构和指挥系统。
  (2)落实城区各部门、各单位的防汛责任,解决防汛抗洪抢险经费和防汛抗洪抢险物资、车辆、设备的调集等问题。
  (3)负责发布汛情通告、通知、通报、命令等。
  (4)负责落实上级防汛指挥部指令及防汛抢险各项措施。
  (5)根据上级防汛指挥部命令、水文气象部门预报、险情发展需要,及时协调各方力量开展巡堤查险、抗洪抢险、救灾安置等工作。

3.2县防汛办职责

(1)收集、整理和分析城区暴雨、洪涝灾害情况,提出意见或建议,及时报告指挥部。

(2)协调、督促成员单位落实指挥部的各项决定,负责督促检查有关单位物资储备情况。

(3)启动本预案后,负责通知并协调各有关部门实施本预案。

(4)组织开展防汛检查,督促并协调有关部门和单位全面做好城区防汛工作。

3.3县内涝办职责

县城区内涝办负责编制全县内涝应急预案;汛期来临前,组织人员对城区的排水设施进行检查维修,及时排除隐患,保证泄流畅通;汛期若遇强降雨,发生内涝后及时组织抢险,确保人民群众生命财产安全。

3.4县防汛指挥部成员单位主要职责

县委办、政府办:负责城区防汛抢险及重大事件综合协调工作;负责传达和反馈县委、县政府领导对城区防汛抗洪突发事件的批示和办理情况;负责协调指挥部成员单位及驻彬单位防汛工作。

人武部:负责组织抗洪抢险演练,组织协调民兵预备役部队、民兵应急救援分队执行抗洪抢险、营救群众、物资转移等任务。

安监局:负责全县汛期安全生产工作的综合监督、协调、指导,督促相关部门和单位做好防汛准备工作,督促危化品生产、储存企业加强汛期安全管理,修订和完善应急救援预案,防止发生泄漏事故。

公安局:负责城区防汛救灾的社会治安、交通指挥和重要设施、关键部位的安全保卫工作,参与抗洪抢险,维持社会稳定和交通畅通。

水利局:承担县防汛指挥部及其办公室的日常工作;负责汛期各类信息收集、处理,为县防汛指挥部决策提供依据;负责水毁工程恢复;负责城区河道清障工作;协调、督促各成员单位及工作组落实县防汛指挥部各项决定;负责落实县防汛指挥部下达的物资储备任务,督促检查有关单位物资储备情况;负责抢险方案的制定和现场抢险技术指导工作。加强城区供水设施维护抢修,确保城区水源设施安全。

住建局:负责编制城区防洪规划及城区内涝应急预案,执行《防洪法》和城镇防洪规划相关规定,经常组织开展防洪排涝专项检查,保证建设施工工地、跨河临河工程、基坑工程等市政工程安全渡汛。

城管局:加强城区市政公用设施维护抢修,确保城区市政公用设施安全。加强千狮桥至黑石崖一期堤防的日常管护工作。

发改局:负责防洪工程建设、抢险救灾、汛前加固等项目的立项、审批等工作,为城镇防洪规划和河流整治规划实施创造条件。

工业局:负责城区所有厂矿企业防汛、防涝工作,督促各厂矿企业完善防汛预案,组建防汛抢险队伍。

财政局:负责落实防汛抢险资金;做好防汛工程建设资金的筹集和管理。

民政局:负责城区洪涝灾害后的救济救助,做好灾民救济所需物资、资金准备,及时有效地开展灾后救济和灾情统计,组织开展救灾捐助。

教育局:负责城区所有学校的防汛救灾和安全教育工作,做好校舍排查和抢修加固,确保险情发生后在校学生能够及时安全撤离。

卫计局:负责防汛抢险时的医疗救护和灾后防疫;编制汛期医疗救护、卫生防疫预案。

交运局:负责公路、桥涵的防汛抗洪安全和抢险抢修工作,确保运输畅通,确保城镇公共交通正常运转,组织50辆货车的防汛抢险运输车队,50人的抢险物资装卸队并接受县防汛指挥部统一指挥,同时保证接到指令半小时内能投入足够车辆参与抗洪抢险。

国土局:负责协调重大防洪工程建设、滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批上报工作;组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、防治等工作;及时向县防汛指挥部提供地质灾害信息。

气象局:负责及时向防汛指挥部提供天气预报预警和雨情分析,及时发布暴雨和雷电预警预报,并做好预防宣传工作。

水文站:负责洪水预报技术方案的制定,准确、及时地向县防汛办提供水文预报和水情、雨情等信息。

商务办:负责商务系统的防汛抗洪抢险及救灾工作,确保商务系统重要物资仓库的安全度汛;负责组织洪涝灾害发生后防洪抢险和市民生活必需品供应工作。

电视台:负责对城区防汛抢险工作进行宣传报道,及时准确报道经县防汛指挥部审定的汛情、灾情及灾害性天气预报。

电力局、县电力有限责任公司:负责汛期安全可靠供电,做好城区重点单位、重要设施、重点部门的应急电力保障。

电信局、移动公司、联通公司:负责制定汛期通讯应急保障方案;根据汛情需要,协调调度应急通信设施设备,保证防汛指挥通信畅通。

石油公司:负责储备一定数量的油料,保证抢险救灾车辆用油。

城关街道办、泾河西区:负责督促辖区各村做好防汛抗洪抢险工作,落实好防汛抢险及群众撤离安置工作;负责辖区靠山居住群众的山洪灾害的防御工作。  

4预防与预警
  4.1预防预警信息

彬县城区预防预警信息主要包括气象信息和水文信息。气象信息由县气象局负责报送,在汛期,每月逐日对天气形势及降雨预测采取书面形式向县防汛办书面报送一次,若遇特殊天气形势,以传真或电话形式加报。泾河水文信息主要来自上游杨家坪水文站,由市防汛办统一发布水情信息,当县防汛办接到水情信息后,应及时向县防汛指挥部报告,并向相关镇(办、管委会)、部门(单位)通报情况。

泾河杨家坪水文站起报流量为500m3/s。当洪峰流量为2000-4000m3/s时,传播时间为6-8小时,当洪峰流量为4000m3/s以上时,传播时间为6小时。南河、西河无水文观测站。       

洪峰流量及传播时间表

上游水文站名称

下游水文站名称

河段长

(km)

洪峰流量

(m3/s)

传播时间

(h)

杨家坪

景村

88.1

2000-4000

6-8

>4000

6

雨落坪

景村

76.7

>2000

5-6

4.2预警级别划分

4.2.1预警级别

彬县城区防洪安全威胁来自于泾河洪水,预警级别划分主要依据泾河不同级别的洪水流量确定。根据县城城区的防洪设施现状、人居环境、洪水威胁范围和撤离难易程度等因素综合分析论证。

城区汛情预警级别根据可能造成危害的程度,由高到低划分为:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别,分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

山洪预警级别一般分为警戒、撤离两级。

4.2.2预警启动条件 

(1)一般(Ⅳ级):收到暴雨蓝色预警天气预报或泾河洪峰流量达到1000 m3/s。

(2)较大(Ⅲ级):收到暴雨黄色预警天气预报或泾河洪峰流量达到3000m3/s。

(3)重大(Ⅱ级):收到暴雨橙色预警天气预报或泾河洪峰流量达到10年一遇洪水标准5780m3/s。

(4)特别重大(Ⅰ级):收到暴雨红色预警天气预报或泾河洪峰流量达到20年一遇洪水标准8220m3/s。

彬县城区汛情及响应表

警报等级

水文站

(泾河)

洪峰流量(m3/s)

响应级别

警戒转移

Ⅳ级

杨家坪

≥1000

警 戒

Ⅲ级

杨家坪

≥3000

三级响应

准备转移

Ⅱ级

杨家坪

≥5780

二级响应

立即转移

Ⅰ级

杨家坪

≥8220

一级响应

立即转移

彬县城区山洪灾害预警降雨量及响应表

警报等级

1小时

以内

3小时

以内

24小时

以内

预报标志

响应

级别

警戒转移

Ⅲ级

≥45mm

≥80mm

≥120mm

橙色

三级

响应

提高警戒

Ⅱ级

≥70mm

≥110mm

≥180mm

黄色

二级

响应

准备转移

Ⅰ级

≥90mm

≥130mm

≥220mm

红色

一级

响应

立即转移

4.2.3预防预警行动

当泾河洪峰流量达到1000m3/s,预警级别为Ⅳ级,县防汛指挥部发布1号命令,宣布县城进入防汛警戒状态。

当泾河洪峰流量达到3000m3/s,预警级别为Ⅲ级 ,县防汛指挥部发布2号命令,宣布县城进入防抢状态,预警信号为防空警报一长声一短声。

当泾河洪峰流量达到10年一遇洪水标准5780m3/s,预警级别为Ⅱ级 ,县防汛指挥部发布3号命令,宣布县城进入防汛紧急状态,预警信号为防空警报二长声二短声。

当泾河洪峰流量达到20年一遇洪水标准8220 m3/s,预警级别为Ⅰ级,县防汛指挥部发布4号命令,宣布县城进入防汛非常状态,预警信号为防空警报三长声三短声。

5应急响应

5.1应急响应的总体要求

按照城区发生洪水的预警级别和预警方式,应急响应对应的由重到轻共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。应急响应由县防汛指挥部发布,应急物资、抢险队伍、抢险车辆等由县防汛指挥部统一指挥调度。

5.2主要应急响应措施

5.2.1泾河洪水应急响应措施

5.2.1.1泾河1号防洪预案

当泾河洪峰流量达到1000m3/s且呈上涨趋势时,进入防汛警戒状态,启动泾河1号防洪预案。

1、险情预估:泾河行洪区全部被淹,洪水沿城防大堤坡脚行洪,大堤坡脚可能被冲刷,发生堤防坡角裂缝、冲刷、崩塌等险情。

2、指挥调度:

(1)严格按照清滩责任人分段包干要求,组织人员对泾河城区段河道进行检查,撤离河道内所有人员、设备和重要物资。

(2)县级包抓领导下到各自所包镇(办、管委会),指挥清滩。

(3)防汛抢险团随时待命,出现险情后立即出动抢险,力争将险情消灭于萌芽状态。

(4)提前做好防汛物料准备,保证抢险工作顺利进行。

3、防御措施:全河段巡堤检查,抢险物料进入指定区域,抢险队待命,按照行政管辖范围,沿河各镇(办)及泾河西区管委会,组织撤离行洪区内违章从业人员及河道内人员,落实专人值班,防止人员进入河道,并在下河口树立警示牌,实行严密防范。

5.2.2泾河2号防洪预案

当泾河洪峰流量达到3000m3/s且呈上涨趋势时,预警级别为Ⅲ级,进入防、抢状态,启动泾河2号防洪预案。

1、险情预估:泾河滩面全部被淹,洪水临堤行洪,水位上涨,随着洪水的冲涮随时有决堤的可能。泾河北岸城关街道办梁石嘴高架桥段低洼处及千狮桥西侧低洼处泾河洪水有倒灌的趋势,直接威胁下游群众生命财产安全,新民镇哈家店新村低洼处居住的群众被淹,义门镇高渠村六组高架桥段低洼处洪水有上岸趋势,鸭河湾村低洼处居住的群众房屋可能被淹,鸭河湾高架桥段洪水倒灌,危及上游群众及小庄煤矿安全,泾河北岸堤防生产通道有洪水回灌现象。泾河南岸堤防生产通道及泾河新区3处箱涵、泾河新区纬一路以北雨水井有洪水回灌现象,泾河南岸大佛寺嘴新312国道与老312国道连接处存在洪水倒灌现象。

2、指挥调度:

(1)县级领导下到所包镇(办、管委会),继续按清滩责任区指挥清滩,撤离河道内的人员、设备和物资。

(2)巡堤查险的责任区划分:泾河北岸按属地管理原则,分别由所在镇(办、管委会)组织人员巡堤查险,具体划分为:义门镇负责高渠至良社段,新民镇负责虎家湾至早饭头段,城关街道办负责芋家沟至朱家湾段。泾河南岸火石咀至黑石崖段由城关街道办、县城管局组织人员巡堤查险,泾河南岸火石咀至大佛寺段由泾河西区管委会、县交运局组织人员巡堤查险。

(3)防汛抢险连队待命,出现险情立即出动抢险,把险情消灭于萌芽状态。

(4)防汛物资和救生设备到达指定区域,进入抢险状态。

3、防御措施:

(1)县防汛指挥部立即启动城区防汛抢险应急预案,严格按照预案要求进行防汛抗洪抢险。县防汛办接到水情预报后,立即向县防汛副总指挥、总指挥汇报,并根据指示召开紧急会议,部署防汛抗洪抢险救灾工作。

(2)加强巡堤查险力量,增加检查次数,对重点防守河段进行24小时监测。泾河北岸堤防巡堤查险按照属地管理原则,由义门镇、新民镇、城关街道办分别负责,具体划分为:义门镇负责鸭河湾至哈家店上游段生产通道的封堵,鸭河湾村上游高架桥低洼处封堵,高渠村六组高架桥低洼处封堵,组织专人24小时巡查防守,发现险情立即上报,并按照防汛指挥部要求做好处置工作;新民镇负责哈家店段生产通道的封堵及银武高速高架桥处封堵,组织专人24小时巡查防守,发现险情立即上报,并按照防汛指挥部要求做好处置工作;城关街道办负责哈家店下游至红石嘴段生产通道的封堵,重点防御千狮桥西侧、梁石嘴银武高速高架桥段,组织镇抢险队及时加高梁石嘴段及千狮桥段两处创新大道低洼处,组织专人24小时巡查防守,发现险情立即上报,并按照防汛指挥部要求做好处置工作;新民镇负责红石嘴以下至水北村段生产通道的封堵,组织专人24小时巡查防守,发现险情立即上报,并按照防汛指挥部要求做好处置工作。

(3)泾河南岸堤防巡堤查险具体划分为:黑石崖至火石咀段由城关街道办、县城管局负责,并对分管段三处箱涵进行下闸封堵;火石咀至彬长界段由泾河西区管委会、县交运局负责,对分管段生产通道及排水通道进行封堵,并对大佛寺嘴新老312国道连接段低洼处进行加高补强,防止洪水回灌。

(4)泾河新区低洼地段,特别是纬一路以北所有雨水井都有可能回灌,因此,城管局应组织人员对所有雨水井进行封堵,防止洪水回灌。

(5)县内涝办、县防汛办投入一定数量的设备,加大城区内涝抽排力度,把损失减小到最小程度。

(6)群众准备撤离责任区划分

群众准备撤离区范围:责任区划分的险工险段及低洼处封堵出现问题时,泾河北岸哈家店新村、高渠村六组部分群众及鸭河湾村低洼处居住的群众可能被淹,准备撤离。泾河南岸泾河新区纬一路以北区域可能被淹,做好撤离准备。

群众准备撤离责任区划分:泾河北岸哈家店新村群众撤离工作由新民镇负责,高渠村六组、鸭河湾村低洼处居住的群众撤离工作由义门镇负责。泾河南岸纬一路以北区域内所有各单位和居住的群众撤离工作由各单位负责,各单位按照附表《撤离人员责任区划分表》,做好本单位负责区域内的人员撤离准备工作,撤离人员责任区划分详见附表。   

(7)各镇(办、管委会)、各单位在群众撤离准备工作中应精心组织,确保撤离准备工作有序进行。

(8)县防汛抢险团各抢险连队集结待命,遇到险情迅速抢险,力争将损失降低到最低程度。

4、撤离路线:泾河北岸如遇险工险段失守,新民镇组织哈家店新村低洼处群众撤离至该村安全地带,义门镇组织高渠村六组、鸭河湾村低洼处居住群众撤离至该村安全地带。泾河南岸如遇洪水回灌或内涝危及纬一路以北群众时,纬一路以北群众和单位分别向创新路(老312国道)以南的开元广场、政法广场、城建广场、豳风苑撤离。

5、人员安置:撤离人员由所在镇及县民政局负责安置。                           

5.2.3泾河3号防洪预案

当泾河洪峰流量达到10年一遇洪水标准5780m3/且呈上涨趋势时,预警级别为Ⅱ级,进入防、抢、撤阶段,启动泾河3号防洪预案。

1、险情预估:泾河南岸防洪大堤多处洪水漫顶,县城创新路以北全部被淹,部分堤防可能决堤;泾河北岸循环经济工业园区被淹,早饭头、官牌、芋家沟、瑶池头、虎家湾、林家堡、水北、高渠、鸭河湾等村庄部分被淹。

2、指挥调度:

(1)县级领导下到所包镇(办、管委会)指挥群众撤离及抢险工作。

(2)县防汛指挥部各成员单位按照各自分工立即投入防汛抢险救灾工作。

(3)县防汛抢险团各连队、各镇(办、管委会)防汛抢险队立即出动抢险,帮助群众撤离。

(4)防汛物资和救生设备到达指定区域,投入抢险。

2、防御措施:

(1)县防汛指挥部立即启动防汛抢险预案,严格按照预案要求进行防洪抢险。县防汛办接到水情预报后,立即向县防汛副总指挥、总指挥汇报,指挥部召开紧急会议,部署抗洪抢险工作。

(2)城区防汛抢险团及指挥部各成员单位迅速投入防汛抢险工作,做好淹没区人员及相关生产设备撤离工作。

(3)增加查险力量,增加检查次数,密切观察水位变化。

(4)群众撤离责任区划分:群众撤离工作按照属地管理原则进行。泾河以北循环经济工业园区人员由工业局负责,官牌村、芋家沟村、瑶池头村、朱家湾村群众由城关街道办负责,虎家湾村、林家堡村、水北村群众由新民镇负责,高渠村、鸭河湾村群众由义门镇负责;泾河南岸创新路以北区域全部撤离,各单位按照附表《撤离人员责任区划分表》,做好本单位负责区域内的人员撤离工作,撤离人员责任区划分详见附表。

(5)关闭312国道彬县段,对通往北极、新民、龙高的道路实行交通管制。

3、撤离路线:泾河北岸撤离群众由所在镇(办)及泾河西区管委会组织,泾河以北循环经济工业园区人员由工业局负责撤离到官牌村、芋家沟村、瑶池头村、朱家湾村山脚的较高地段,官牌村、芋家沟村、瑶池头村、朱家湾村群众由城关街道办负责撤离到各村山脚的较高地段,虎家湾村、林家堡村、水北村群众由新民镇负责撤离到各村山脚的较高地段,高渠村、鸭河湾村群众由义门镇负责撤离到各村山脚的较高地段。泾河南岸县城创新路以北区域群众及单位向各安置点撤离。撤离按照就近的原则,刘家湾、火石咀、西沟、西街区域居住的群众向范公中学、紫薇中学、西街小学撤离,文泰、北街、南街区域居住的群众向彬县中学、范公小学、开元广场撤离,东关、东街、隘巷、迎建区域居住的群众向城关小学、城关中学、东街小学撤离,鸣玉池区域居住的群众向公刘广场及鸣玉池小学撤离。

5.2.4泾河4号防洪预案

当泾河流量达到20年一遇洪水标准8220 m3/s且呈上涨趋势时,预警级别为Ⅰ级,进入防汛全面撤离阶段,启动泾河4号预案。

1、险情预估:河道水利工程全部被淹,冲毁严重,险工险段失守,泾河北岸循环经济工业园区和官牌、芋家沟、瑶池头、朱家湾、虎家湾、林家堡、水北、高渠、鸭河湾等村庄大部分被淹。泾河南岸县城东西大街、姜嫄街以北可能被淹。

2、指挥调度:

(1)县级领导下到所包镇(办、管委会)指挥群众撤离及抢险工作。

(2)县防汛指挥部各成员单位按照各自分工立即投入防汛抢险救灾工作。

(3)县防汛抢险团各连队、各镇(办、管委会)防汛抢险队立即出动,帮助群众撤离,投入到救灾工作中。

3、防御措施:

(1)县防汛指挥部立即启动防汛抢险预案,严格按照预案要求进行防洪抢险。县防汛办接到水情预报后,立即向县防汛副总指挥、总指挥汇报,指挥部召开紧急会议,部署抗洪抢险工作。

(2)泾河两岸淹没区人员全部撤离到安全地带,各有关部门及县防汛抢险团全力投入救灾工作。

(3)县防汛指挥部各成员单位,积极主动开展抢险救灾,妥善安置灾民,维护社会稳定。

4、撤离路线:泾河北岸撤离群众由所在镇(办、管委会)组织,泾河以北循环经济工业园区人员由工业局负责撤离到官牌村、芋家沟村、瑶池头村、朱家湾村山脚的高地段,官牌村、芋家沟村、瑶池头村、朱家湾村群众由城关街道办负责撤离到各村山脚的高地段,虎家湾村、林家堡村、水北村群众由新民镇负责撤离到各村山脚的高地段,高渠村、鸭河湾村群众由义门镇负责撤离到各村山脚的高地段。泾河南岸县城东西大街姜嫄街以北区域群众及单位向各安置点撤离。撤离按照就近的原则,刘家湾、火石咀、西沟、西街区域居住的群众向范公中学、紫薇中学、西街小学撤离,文泰、北街、南街区域居住的群众向彬县中学、范公小学、开元广场撤离,东关、东街、隘巷、迎建区域居住的群众向城关小学、城关中学、东街小学撤离,鸣玉池区域居住的群众向鸣玉池小学及王家山撤离。撤离责任区划分详见附表二。

5.2.5南河、西河1号防洪预案

当南河流量达到98-152 m3/s时、西河流量达到45-75 m3/s时,县城区进入防汛警戒状态,预警级别为Ⅲ级,启动南河、西河1号防洪预案。

1、险情预估:沿河低滩上水,淹没部分滩地,两岸被冲刷,可能出现坍塌。

2、指挥调度:

(1)组织人员对南河、西河城区段河道进行检查,撤离河道内所有人员和物资。

(2)防汛抢险连待命,出现险情后立即出动抢险。

(3)提前做好防汛物料和救生准备,保证抢险工作顺利进行。

3、抢险措施:对城区全河段巡堤检查,抢险物料进入指定区域,同时按照行政管辖范围,安排专人值班,防止人员进入河道,并在重点下河口树立安全警示牌。

5.2.6南河、西河2号防洪预案

当南河流量达到152-218 m3/s时、西河流量达到75-139 m3/s时,进入防汛防、抢阶段,预警级别为Ⅱ级,启动南河、西河2号防洪预案。

1、险情预估:沿河两岸大部分洪水漫溢,部分低洼区居农民住宅进水,排水倒灌。

2、指挥调度:

(1)县级领导下到所包镇(办、管委会),靠前指挥。

(2)组织人员巡查南河、西河城区段河道,撤离河道周围人员和物资。

(3)防汛抢险连队集结待命,出现险情立即抢险。

(4)防汛物资和救生设备到达指定区域,进入随时抢险状态。

3、抢险措施:抢险连队集结待命,做好群众撤离准备工作,同时按照行政管辖范围,安排人员现场监测,危险区段派专人驻守,防止行人、车辆进入,撤离低洼区人员和设备。对公刘街、彬底路城区段、西桥、南河桥实行交通管制,严禁车辆和人员通行。

5.2.7南河、西河3号防洪预案

当南河流量达到218m3/s以上时、西河流量达到139 m3/s时,防汛进入抢、撤阶段,预警级别为Ⅰ级,启动南河、西河3号防洪预案。

1、险情预估:南河、西河两岸洪水全面漫溢,低洼区群众住宅被淹。

2、防御措施:

(1)城区防汛抢险团及指挥部各成员单位迅速投入防汛抢险,并组织撤离淹没区人员及相关生产设备。

(2)组织人员巡查南河、西河城区段河道,撤离河道周围人员和物资。

(3)县公安局负责警戒,维护秩序,保证安全。

(4)县民政局、城关街道办负责安置受灾人员。

3、撤离路线:

居住在南河两岸的东街、隘巷村、迎建村及党政企事业单位,全部沿东大街撤离到政法广场;居住在西河两岸的西街村、西沟村及党政企事业单位,全部沿西大街撤离到开元广场。

5.3山洪灾害应急响应措施

(1)当气象局预报城区1小时降雨量将达到或超过45mm时或者3小时内降雨量达到或超过80mm或者24小时内降雨量达到或超过120mm,指挥部发布山洪预警三级响应,由城关街道办负责南沟、西沟等受山洪威胁群众的转移准备工作。

(2)当气象局预报城区1小时降雨量将达到或超过70mm时或者3小时内降雨量达到或超过110mm或者24小时内降雨量达到或超过180mm,指挥部发布山洪预警二级响应,由城关街道办负责南沟、西沟等受山洪威胁群众的转移工作。

(3)当气象局预报城区1小时降雨量将达到或超过90mm时或者3小时内降雨量达到或超过130mm或者24小时内降雨量达到或超过220mm,指挥部发布山洪预警一级响应,由城关镇负责南沟、西沟等受山洪威胁群众的转移工作。  

5.4应急响应的组织工作

5.4.1信息报送和处理

当县防汛办接到上游雨情、水情信息后,应汇同专家组对雨情、水情信息进行分析论证,并将分析结果及时向县防汛指挥部副总指挥、总指挥汇报,由指挥部领导依据预警级别决定是否发布预警命令,预警命令由县防汛办发布。

5.4.2指挥和调度

城区防洪应急响应由县防汛指挥部统一指挥和调度。

5.4.3群众转移和安置

群众转移由指挥部根据雨情、水情及专家组意见统一指挥,各包干区域责任单位及责任人负责组织实施,按照指定的撤离路线有序转移。群众转移坚持由低向高、先老弱妇幼后一般人员、先人口密集区后零星分散户的原则。

城区共设12个安置点,分别为彬县中学安置点、彬县范公中学安置点、紫薇中学安置点、范公小学安置点、城关小学安置点、西街小学安置点、东街小学安置点、鸣玉池小学安置点、县委党校老校区安置点、彬县剧院安置点。彬州宾馆、彬州大厦为预备安置点。

安置工作由县防汛指挥部统一指挥,县民政局负责实施,城关街道办配合。转移人员进驻后,应做好清点登记和情绪稳定工作,严防转移人员返回撤离区域。同时,做好各安置点急需用品的统计及发放工作,为转移人员提供最基本的安全和生活保障。

5.4.4抢险与救灾

县城区防汛抢险团集结完成后,应立即携带抢险、救生设备,按照指挥部的统一指挥,由责任单位组织,迅速进入包干区域,开展抢险救援工作。抢险救灾坚持先人后物的原则,人员转移先老弱妇幼后一般人员,财产转移首先抢运党政机关的文档、金融单位的票证和急需的食品及易燃易爆、剧毒物品等。在洪水即将来临时,应果断放弃财产,强制所有人员迅速撤离。

5.4.5安全防护和医疗救护

抢险人员配备一定的抢险设备,水上救生人员必须携带救生衣和救生圈,确保自身安全。医疗防疫工作组除在各安置点设立临时医疗点外,应成立若干个医疗应急小分队,携带一定数量的常用药品,全力开展伤病人员的救护工作,最大限度地保障抢险人员和受洪水威胁群众的人身安全。

5.4.6社会力量动员与参与

县防汛办组织防汛抢险宣传车,进行防汛抢险宣传及命令的发布,动员社会力量参与到防汛抢险工作中。同时,同一区域内的群众应积极配合,互相帮扶,主动参与抢险救灾工作,最大限度地减少灾害损失。

5.5应急响应结束

当泾河水位开始回落时,医疗防疫工作组应对洪水淹没区实行拉网式消毒,防止疫情的发生,治安保卫工作组应加强对城区的治安管理,防止不法分子乘机哄抢财物。当水位回落到正常水位且呈下降趋势时,城区结束应急响应,各安置点的转移人员方可有序返回驻地,城区解除紧急防汛预警。

应急响应结束和解除紧急防汛预警由县防汛指挥部统一发布。

6应急保障

6.1通信与信息保障

通信和信息传递主要依靠固定电话和手机,由县电信局、移动公司、联通公司负责,确保通信畅通,同时为了满足特殊情况的应急需要,指挥部配备10部对讲机和2台卫星电话,确保在抗洪抢险中各类雨情、水情变化形势能够及时传递给总指挥、副总指挥和各个指挥,便于按照预案组织群众撤离,调度抢险队伍和抢险物资,指挥抗洪抢险工作。

6.2抢险与救援保障

为了保障城区抢险救援工作的有序开展,县防汛指挥部下设防汛抢险团,团长由人武部部长担任,政委由政法委书记担任,副团长由分管县长、县政府党组成员(公安局局长)、人武部副部长,团参谋长由水利局局长,团副参谋长由国家保密局副局长、政府办纪检组长担任。

防汛抢险团下设六个建制连,每个连编制80人。一连由县工业局负责组建,主要负责封堵决口;二连由县委办、政府办负责组建,主要负责疏散群众,护岸护坡抢修;三连由县农牧局、林业局、城管局等单位负责组建,主要负责险情排查,护岸护坡抢修、雨水井封堵;四连由县水利局负责组建,主要负责抗洪排涝,配合六连开展水上救生;五连由县交运局、电力局、电信局、卫计局负责组建,主要负责水毁道路及电信、电力线路抢修、医疗救护及卫生防疫;六连由县公安局负责组建,主要负责治安维护、交通保障、水上救援。

汛期若遇险情,各连按照防汛指挥部命令,迅速在开元广场集结待命。

6.3供电与运输保障

县电力局、电力有限责任公司负责编制《城区抗洪抢险供电应急预案》,主要依据城区遭遇不同量级洪水袭击的淹没范围,划定供电区域,实行分区供电,保障非淹没区的正常供电。

6.4治安与医疗保障
  县公安局负责城区抢险治安管理和交通干线的交通管制工作,对城区淹没区实行警戒封锁,疏导通往安置点的运输通道,加强对重要单位的安全保卫工作,维护救灾物资发放秩序。

县卫计局负责组建医疗防疫队伍,建立安置点临时医疗站,并全力做好抗洪抢险中的伤病人员救治和灾后易发疫情的预防控制工作。

6.5物资与资金保障

防汛物资储备责任单位包括水利局、商务局、民政局、粮食局、卫生局、交运局、市场和资料监督管理局、物资总公司。水利局负责储备一定品种、数量的抢险救生设备,商务局负责储备一定数量的油料,保证抢险救灾车辆用油;民政局负责储备单衣1万件、棉被300床、帐篷100顶;粮食局负责储备应急成品粮食50吨,保证安置群众的正常生活;卫生局负责储备一定数量的常用药品和医疗器具,保证抢险救灾人员及安置群众的伤病治疗和疫情防治;市场和资料监督管理局负责储备一定数量的食盐;物资总公司负责储备尼龙绳1000米,铁丝5000公斤,编织袋5万条,土工布5000平方米,木桩2000根。交运局负责落实装载机5台,挖掘机5台,工程运输车10辆。同时,城区居民汛期也应自行储备一定数量的粮食和食品。

防汛物资储备必须保质保量。物资保管人员要加强对物资的日常管理,坚持汛期24小时在岗,保证物资能够及时调运,若要外出,必须向单位主要领导请假,并落实好值班人员。使用防汛物资由县防汛指挥部依据抢险救灾现场需要,随时统一调动。

防汛经费由县政府从每年财政预算中列支。

6.6社会动员保障

城区所有单位和个人都有参加防汛抗洪抢险的义务。县防汛指挥部根据实际需要,动员社会力量投入防汛、抗洪救灾和灾后重建工作。

6.7宣传、培训和演练
  彬县电视台、广播电台等媒体应加大对城区防汛应急预案的宣传力度,使城区每个居民都是应急预案的知情者和执行者。
  积极开展防汛抢险演练,每年汛期来临前,县防汛指挥部负责组织县城区防汛抢险团开展一次防汛抢险应急演练。  

7后期处置

7.1灾后救助

民政局负责受灾群众的生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,安排好受灾群众临时生活,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住。

卫计局负责调配医务力量,及时救治因灾伤病人员,对污染源进行消毒,防止疫情的发生、传播和蔓延。
  环保局负责对可能造成环境污染的污染物进行清除。

7.2抢险物资补充

因开展防汛抢险致使救援物资减少的,物资储备责任单位应按规定品种和数量要求,及时予以补充到位,保证储备物资不得低于最低标准。

7.3水毁工程修复

水利局负责修复城区防洪水毁工程,确保洪水到来前主体工程能安全发挥作用;负责修复城区水毁供水管网,尽快恢复城区正常供水。

电力局、电力有限责任公司负责检修城区供电线路,及时更新和改造洪水淹没区供电设备,尽快恢复供电。

发改局、财政局等部门应会同有关单位做好水毁恢复项目的争资立项工作,为水毁工程修复提供必要的资金保障。

7.4灾后重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针。灾民倒塌房屋重建工作采取自建、援建和帮建相结合的方式,以自建为主。房屋建设应因地制宜,科学规划,要充分考虑灾害因素。水毁工程重建原则上按原工程建设标准恢复,条件许可情况下,可以提高重建标准。

7.5调查与总结
  灾情稳定后,民政局应立即组织开展灾情核定和灾情评估,于48小时内报县政府,并按程序向上级人民政府和民政部门报告。

8附 则

8.1奖励与责任追究

对在防汛抢险工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由县防汛指挥部给予表彰;对在防汛工作中玩忽职守、贪污腐败、挪用救灾物资等违法违纪问题,将依法追究当事人的责任,对于构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.2预案解释部门

本预案由县防汛指挥部办公室负责解释。
  8.3预案实施时间

本预案自下发之日起执行。

附件:撤离人员责任区划分表

撤离人员责任区划分表

责任单位

联系方式

负责区域

商务局

34922330

义乌商贸城、便民蔬菜果品市场、中山街农贸市场、物资公司、家福乐二店、糖酒公司、中山街烟酒批发市场、新市街农贸市场、中山街建材百货批发市场、农副公司、农副公司家属楼、海鑫酒店、名仕花园商贸区、县城东西大街姜嫄街以北区域内所有酒店

物资总

公 司

34922063

物资总公司、物资总公司家属楼、银鑫名苑小区

住建局

34922460

住建局、经适房小区、建筑公司、鑫园华宇阳光小区、福园小区、公刘小区、祥龙小区、明珠鑫苑小区、太和家园小区、名仕花园小区、姜嫄雅居小区

城管局

34927572

城管局、县城东西大街姜嫄街以北区域内所有市政管理人员

交运局

34927260

交运局、汽车站、征稽所、运管所、交运局家属楼

教育局

34922703

教育局、职教中心、公刘中学、公刘小学、公刘幼儿园、特殊教育学校、青少年活动中心、城关中学、城关小学、实验小学、县幼儿园、教师公寓

卫计局

34922185

计生局、计宣站、西安交大一附院彬县医院、妇幼保健院

水利局

34922190

新区自来水厂、水电苑小区、农村供水总站

农牧局

34922030

农业局

林业局

34922187

林业局

文广局

34922923

图书馆、图书大楼、体育馆、奥体中心、新华书店大楼、电影公司、影剧院,县城东西大街姜嫄街以北区域内所有网吧及娱乐场所

政府办

34922165

煤炭收费大楼、政府办公大楼、政府家属楼

档案局

34922812

档案局

市场和质量监督管理局

34922095

盐业局、盐业大厦、质监局、彬州美食城、中山饮食市场、彬州宾馆、县城东西大街姜嫄街以北区域内所有餐饮业及药店、工商局、城关工商所、城西工商所、彬州商城、县城东西大街姜嫄街以北区域内所有商店

民政局

34922794

中心敬老院


环保局

34925522

环保局、环保局家属楼

国土局

34922475

国土局、土地管理所

公安局

34927400

公安局、公安局家属楼、城关派出所

检察院

34922075

检察院

法 院

34922487

法院

司法局

34922251

司法局

果业中心

34924334

果业中心

旅游局

34923228

文物旅游局

气象局

34922104

气象局

人社局

34922241

市民中心

县委党校

34922741

行政学院

工业局

34922683

彬县烟厂、皮毛厂、泾河以北循环经济工业园区

煤炭局

34922324

彬煤公司华彬大厦、彬煤公司住宅楼、煤矿医院、华彬春园小区

电力局

34920425

水帘供电站、县变电站

烟草局

34922231

烟草局、烟草局家属楼

邮政局

34922048

邮政局

粮食局

34922217

粮食局、开元大厦

国税局

34843006

国税局、国税局家属楼

地税局

34922762

城关地税所

国家统计局彬县调查队

34922590

国家统计局彬县调查队

人 行

34922804

人 行

农 行

34922215

农行

建 行

34927058

建行

农商银行

34923711

农商银行、农商银行分行

审计局

34922677

审计局

统筹办

34921421

统筹办住宅楼

移动公司

13700206677

13700205187

移动公司

人寿保险公司

34922264

人寿保险公司

石油公司

34920313

加油站

城 关

街道办

34922171

城关镇、公刘华府小区、公园时光小区、泾水名苑小区、华宇臻品小区、时尚未来小区、隘巷佛晓苑小区、隘巷新村、祥和小区、轩和家苑小区、豳泉名邸小区、瑞祥家苑小区、新北广场小区、豳风名苑小区、紫薇花城小区、豳瑞广厦小区、天源社区、天源翠庭小区、天源翠湖小区、腾宇国际小区、、滨河小区、姜嫄小区、紫薇花园小区、天源百姓家居小区、滨河星城小区、蒲江恒海小区、永丰御景苑小区、德福佳苑小区、吉瑞佳苑小区、东城花园小区、县城东西大街姜嫄街以北区域内鸣玉池村、迎建村、东街村、隘巷村、北街村、文泰村、西街村、西沟村、火石嘴村、刘家湾村区域内居住的群众

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