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索引号 bxzf11-2017-000551 主题分类 应急管理
发布机构 政府办 公开日期 2017-05-02
文号 彬政办发〔2017〕39号 主题词 印发 彬县 2017 地质灾害防治 防治方案 的通知
关于印发彬县2017年地质灾害防治方案的通知

各镇人民政府,泾河西区管委会,县人民政府各工作部门、挂牌机构、直属事业机构、派出机构:

《彬县2017年地质灾害防治方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

彬县人民政府办公室

2017年5月2日

彬县2017年地质灾害防治方案

为了切实做好2017年全县地质灾害防治工作,最大程度地减少地质灾害所造成的损失,确保人民生命安全和财产安全,按照《地质灾害防治条例》有关法规要求,特制定本方案。

一、地质灾害现状及上年防治概况

彬县是全省全市地质灾害防治重点县,地形地貌单元为黄土梁峁、黄土台塬、河流阶地与河谷阶地,地质灾害分布有明显的规律性。以泾河谷地为界,地质灾害分为南北两个集中发育地带,分别是南塬黄土斜坡与泾河高阶地区、北塬河流高阶地与百子沟地区。彬县地质灾害隐患点共110处,其中滑坡33处,崩塌43 处,地面塌陷34 处,分布在全县8个镇和城关街道办事处、泾河西区管委会的61个村,共威胁4142户17758人。其中滑坡和崩塌共威胁567户2751人,同时对省道、国道、县乡公路、学校和一些重要设施也造成很大威胁,潜在经济损失约1.2亿元;因煤矿采空区沉陷致灾的群众涉及城关街道办、泾河西区管委会、义门镇、新民镇、韩家镇、太峪镇的30个村,共威胁3575户15007人,预计经济损失4.4亿元。

去年以来,对全县地质灾害巡查65次,现场填写记录72份,发放整改通知书5份,搬迁通知书12份,宣传培训教育42场次,发放宣传资料17000余份,进行地质灾害应急演练47次,由县政府主管领导和各镇(办、管委会)、住建局、水利局、旅游局、公路段、交运局相关部门签订了《地质灾害防治目标责任书》。以县政府文件下发了《彬县突发性地质灾害应急预案》和《彬县2016地质灾害防治方案》;建立健全了地质灾害防治机构,落实了137名监测员,在重点隐患点制作树立警示牌76个。在5个重点隐患点安装了7套专业监测预警设备,并与中心控制室联网,对全县所有威胁人员安全的隐患点都确定了防灾责任人,发放了防灾明白卡125份,避险明白卡4142份,今年先后通过手机短信发送通知灾害性天气预警23次,完成了彬县地质灾害防治高标准“十有县”的创建工作, 2016年自筹资金252万元对筛子坡滑坡延伸区、南门口滑坡、衙背后崩塌、百子沟公路边崩塌共计四处进行了工程治理。根据省市平战结合安排,我县与陕西省区域地质矿产研究院对全县地质灾害隐患点进行了全面排查,今年共核销地质灾害点27个。

二、地质灾害趋势预测

(一)降水趋势预测

根据县气象局降水趋势预报,2017年总降水量较常年偏多,主要汛期为6-9月,汛雨约在6月下旬出现,出现时间接近常年,7月下旬- 8月中旬,有15天左右的伏旱,5月-8月局部冰雹,暴雨多发,雨量时空分布不均,局部灾情不可避免,秋季有秋淋天气,约在9月中下旬出现。因此,需要密切关注气候变化的各种因素,加强监测,做好地质灾害防治准备工作。

(二)地质灾害区域预测

根据全县地质、地貌、地形、构造条件及地质灾害分布和发育程度,结合今年降水趋势预测,对全县地质灾害发生趋势预测如下:

我县主要地貌单元为黄土梁峁、黄土台塬、河流阶地与河谷阶地,地质灾害分布有明显的规律性。以泾河谷地为界,地质灾害分为南北两个集中发育地带,分别是南塬黄土斜坡与泾河高阶地区、北塬河流高阶地与百子沟地区。具体划分为:

地质灾害高易发区:主要分布在泾河高阶地、312国道沿线及百子沟地区,涉及城关街道办事处、泾河西区管委会、新民镇、太峪镇,灾点78处。

地质灾害中易发区:主要分布在水口镇、韩家镇、龙高镇,灾点20处。

地质灾害低易发区:主要分布在永乐镇、北极镇、义门镇,灾点12处。

(三)交通干线及矿山灾害隐患点预测

交通干线地质灾害隐患为:312国道太峪隧道北出口至火石咀段,彬旬公路黑石崖、九里坡段,彬县至底店公路紫薇山段,彬县至底庙公路高渠段,水帘至李家川段公路,百子沟煤矿公路等高陡斜坡地段,可能发生的地质灾害类型为滑坡、崩塌。

矿山地质灾害隐患表现为煤矿采空区发生的地裂缝、地面塌陷或滑坡等,其发生区域和发生机率取决于采矿活动的合理性、矿区地质背景及降水强度。矿区地质灾害主要发生区域为水帘矿区、百子沟矿区、火石咀官牌矿区、太峪矿区和大佛寺矿区。

(四)重点地质灾害隐患点预测

根据《彬县地质灾害调查与区划》,我县有地质灾害隐患点110处,根据其危险性、危害程度及威胁对象,从中选择38个隐患点,作为2017年省、市、县级重点防范点,并对其进行了分析预测(详见附表)。

三、地质灾害重点防范期和防范区段

地质灾害的发生与大气降水密切相关,根据今年降水预测趋势,预计2017年,我县地质灾害的重点防范期在5-10月,且以汛雨为主,其中,7-9月容易引发滑坡、崩塌、地裂缝等地质灾害。

重点防范区段:主要分布在城关街道办事处、泾河西区管委会、新民镇、太峪镇、水口镇、韩家镇和312国道沿线及百子沟地区。

四、地质灾害防治任务及保障措施

(一)加强组织领导

为了保障地质灾害防灾减灾工作顺利开展,建立县、镇、村、组四级防灾指挥机构,分级负责防灾工作,各级机构设置如下:

1、县上成立地质灾害防治领导小组,由县政府主要领导任组长,县政府主管领导任副组长,县政府办、国土局、水利局、气象局、公安局、财政局、交运局、住建局、公路段、民政局、扶贫农发办、安监局、煤炭局、旅游局、教育局等部门(单位)主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县国土局,县国土局局长兼任办公室主任。各成员单位的职责如下:

(1)县国土局是全县地质灾害防治工作的部门,负责做好防灾减灾日常事务,编制全县地质灾害防治规划、防灾减灾方案。对威胁群众住宅、公路、电力、水利、矿山等设施或单位安全的地质灾害,按照谁主管、谁负责的原则,分别督促各有关镇(办、管委会)和各有关部门(单位)及村组监测预防,进行治理。

(2)县气象局负责暴雨和异常天气的监测和预报,并及时向各镇(办、管委会)及相关单位提供长期、中期、短期气象预报。

(3)县交运局和公路段负责在灾害发生时组织抢修公路,优先运送抢险物资,确保交通不中断,并负责对公路沿线的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害进行监测、预报,积极防治,确保过往车辆、行人安全和道路畅通。

(4)县财政局负责落实地质灾害防治资金预算,对中、省下达的地质灾害防治项目落实配套资金;对地质灾害经费和专项资金使用进行监督检查。

(5)县民政局、扶贫农发办负责做好灾民的安置和救济工作。

(6)县公安局负责治安管理和安全保卫工作。

(7)县住建局负责城市设施、房屋建筑、在建工地的地质灾害监测防治及灾后重建规划设计。

(8)县水利局负责水利设施沿线地质灾害的险情排查,负责指导水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢救和毁坏水利设施的修复及解决灾区人畜饮水问题等工作。

(9)县安监局负责协调指导有关部门,监督相关行业单位做好因地质灾害引发的安全生产事故防范和隐患治理工作。

(10)县煤炭局负责做好煤矿采空区地质灾害防治工作。

(11)县教育局负责做好学校灾前预防和灾害防御工作,协助有关部门做好灾后被毁校舍的恢复重建;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作;负责灾害发生时在校学生的安全和疏散工作。

(12)县旅游局负责做好旅游景区周边地质灾害防治工作。

2、各镇(办、管委会)成立地质灾害防治领导小组,由主要领导任组长,主管领导任副组长,相关人员为成员负责本辖区地质灾害防治管理工作。

3、地质灾害隐患点所在村组都要成立防灾小组,由村组负责人任组长,相关人员及监测员为成员。

4、地质灾害隐患点涉及的部门(单位)都要成立防灾减灾组织机构,由主要负责人任组长,负责本单位防灾工作和上级防灾任务的落实。

5、各厂矿企业也要成立防灾减灾组织机构,由负责人任组长,负责本企业周围滑坡、泥石流及矿山变形等监测预报,并做好防治工作。

(二)落实防灾减灾工作责任制

1、行政首长负责制。地质灾害防治工作实行属地化管理,各镇(办、管委会)、各有关部门(单位)行政首长为第一责任人。

2、汛期值班制度。各镇(办、管委会)、各有关部门(单位)在汛期要坚持24小时值班,确保上下联络畅通,信息传递准确、及时。

3、灾情报告制度。一旦发生灾情,要按照程序和要求逐级快速上报,不得延误。

4、汛前检查制度。汛前,各镇(办、管委会)、各有关部门(单位)要对辖区、职责范围内地质灾害区逐户、逐点进行全面检查,做到情况明、底子清。同时,县地质灾害防治领导小组办公室要对各镇(办、管委会)、各有关部门(单位)地质灾害防治的组织机构、应急预案、物资储备、经费保障、通讯设施建设等方面的准备情况进行全面细致检查,对查出的隐患,督促立即整改到位。

5、防灾演练制度。各镇(办、管委会)、各有关部门(单位)要选择规模较大、危害较重的地质灾害点,组织群众按照预案要求在汛前进行实战演练,做到心中有数,万无一失。

(三)做好汛期地质灾害防治工作

1、确保人民群众安全。坚持“安全第一、预防为主,避让与治理相结合”的原则,抓好险区群众搬迁工作。险区群众搬迁应优先列入新型社区建设和扶贫移民搬迁计划,享受有关优惠政策,并在宅基地审批上优先予以保证。

2、严格防灾方案编制和险情巡查制度。各镇(办、管委会)及各有关部门(单位)汛前要编制并下发2017年度地质灾害防灾方案,开展巡回检查和突发性地质灾害应急调查。

3、完善群测群防网络。各镇(办、管委会)及各有关部门(单位)对地质灾害隐患点要落实监测责任人和1—2名具体监测人,并将涉及地质灾害防治内容的防灾工作明白卡和防灾避险明白卡发至地质灾害防灾负责单位和受灾害威胁的群众手中。要实行动态监测,及时掌握灾害发展趋势,提高预报成功率。对灾害严重的地质灾害隐患点,要编制“防、抢、撤”预案,签订监测责任书,同时由各镇(办、管委会)及各有关部门(单位)制作树立警示牌,提醒行人和车辆注意安全。

4、及时组建抢险队伍。汛期,县地质灾害防治领导小组要在彬县地质灾害应急救援队伍的基础上,从城区基干民兵中抽调100人组成抢险队,各镇(办、管委会)及各有关村组要按规模分别组建50-100人的抢险队,做好地质灾害抢险救灾和应急处置工作。

5、落实工作经费。县财政局要将地质灾害防治专项经费列入财政预算,主要用于地质灾害防治日常管理、突发性灾害的调查处理和重点灾点的监测、预测、预报及治理。县国土局在5月1日前,按县级以上威胁人民生命安全的监测点每人600元标准发放监测补助费。

6、加大执法监督管理力度。对于各类建设项目,要切实加强地质灾害执法监督力度,杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生。对于拟建的新项目,要做好地质灾害危险性评估,从源头上把好地质灾害防御关口。

县国土局汛期值班电话:34922475;34923359 

附件:彬县2017年重要地质灾害隐患点分析预测表

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